余杭区综合行政执法局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局在区委区政府以及上级机关的领导下，坚持以习近平法治思想为引领，深入学习和贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神。紧紧围绕全年工作目标，立足我局法治建设实际，充分发挥保障、支撑作用，以法治方式、法治思维推动工作及改革，深入推进各项事务规范化、标准化、法治化，不断探索、大胆创新、扎实推进，稳步提升我局依法行政工作水平，取得了一些成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）围绕“依法行政”，推进法治政府高水平建设。一是加强行政处罚审核。2023年全年累计办理综合执法类行政处罚案件四万余件（含简易程序和违停案件），罚款1800余万元。落实行政处罚案件过程性法制支撑，严格落实行政处罚审核，并通过第三方法律顾问机构加大对案件的审核，不断提升依法办案水平。二是完善案件办理规范。2023年常规开展和组织开展市局案卷评查，发现案件办理问题均已落实有效整改。每月对执法考核进行全局通报，并形成相应案件办理要求及规范，重点就执法全过程记录、电子送达、文书书写规范、自由裁量标准等内容进行规范。对于专业领域处罚事项，研究出台执法办案导则，规范案件办理。三是落实专项法制支撑。加大新划转事项案件办理力度，今年以来，监管部门共移交案件线索112起，已全部落实处置。办理了新划转事项案件覆盖了水利、建设、人社、气象、财政等14个领域，并落实专项法制支撑。

（二）围绕“大综合一体化”，促进改革实效螺旋升级。一是建立完善指挥协同机制。梳理完善部门线索移交、证据材料标准等事项，并根据省、市部署，健全区内跨部门、跨平台的问题发现、线索移送、成果运用等方面的衔接配合机制，推动各领域、各部门高频事项向综合执法部门标准化、规范化集中。二是迭代基层四平台与省大综合平台融合。健全完善执法监管协同体系，牵头制定《余杭区执法监管协同机制（试行）》，在双向贯通“余智护杭”平台与省“大综合一体化”平台，实现全域基层事件数据一屏显示基础上，明确镇街网格管理与行政执法的研判处置标准流程，推动平台间事件流转精准高效。三是重点打造“执法监管一件事”。聚焦“执法监管事项全上平台、执法协同指挥全屏掌控、行政执法效能全面画像”，推动系统集成、功能集成。余杭区打造工程渣土监管“一件事”、沿街店铺“信用评级机制体系”等特色一件事应用场景，实现跨部门、全流程整合优化，不断放大改革综合效应。

（三）围绕“规范建设”，推动执法队伍正规化建设。一是持续推动规范化中队建设。持续做好规范化队伍建设工作，把坚持和发展新时代“枫桥经验”全面融入队伍管理和执法实务，推进基层执法“枫桥式”。坚持综合行政执法与基层社会治理相结合，推动全区枫桥式中队的创建。二是定期开展执法队伍培训。以营造“人人会办案”的工作氛围，提升服务基层中队为目标，常态化开展“中队点单，送课上门”活动，结合案件质量讲评等形式，推动形成“串点成线，连线成面”的综合执法业务学习服务体系。今年以来，已召开法制工作例会12次，开展法制大比武活动2次，开展送课上门12次，新进公务员培训1次，培训指导人数达560余人次。三是有效发挥考核导向作用。聚焦市级考核目标，充分发挥考核导向作用，推进综合执法考核提质增效。根据市级年度考核目标，科学设置局综合执法考核指标，细化考核体系，定期通报考核成绩。出台了相关的政策文件，包括实行末位约谈机制，制定案卷评查应急预案，确保考核不扣分，少扣分，全市考核排名稳步提升，成效明显。

（四）围绕“依法决策”，提升民主决策能力。一是推进决策科学民主合法。根据上级相关文件要求，我局严格执行规范性文件制定程序，强化制定过程中公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度。拟出台的规范性文件按要求征集各级各单位意见，严格按照制定程序进行。推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是加强各类文件规范管理。认真开展规范性文件行政规范性文件后评估工作，分析论证规范性文件的合法性、合理性和操作性，提出评估结果运用建议，有效地规范了规范性文件的运用。积极开展了各类文件的公平性竞争审查工作，组织局机关各科室、下属事业单位，针对我局起草出台的规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行审查，存在问题的及时进行修改，确保相关文件符合公平竞争的要求。三是充分发挥法律顾问作用。我局聘用专业律师事务所律师担任法律顾问，从执法程序、法律依据、文书案卷等环节为日常执法工作提供综合咨询服务。尤其是在办理大案要案过程中，充分发挥法律顾问作用，提高执法队员用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。

二、存在的不足和原因

（一）法治环境有待优化。法治理念没有做到深入人心，思想上重视程度还不够，在学习中较多的传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够深入，运用理论指导工作实践效果不够明显。

（二）行政执法能力有待提升。随着综合执法改革落地的需要，综合行政执法人员要熟悉和掌握多领域执法事项，部门新划转事项掌握需要一定的时间，行政执法人员的能力有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设主体责任。切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期研究法治工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调。一是定期听取有关工作汇报。党政主要负责人定期专题听取“三项制度”落实汇报，听取法治专项工作汇报，定期召开党委法治工作会议，确保法治工作抓实抓细抓常。二是积极履行出庭应诉职责。2023年我局共涉及行政复议案件1起，行政诉讼案件2起，机构负责人应出席2起，实际出席2起，出席率100%。

三是严格依法依规决策。健全并落实党委法律顾问、公职律师制度，充分法律顾问、公职律师在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。

（二）坚持理论学习，加强法治队伍建设推进依法治理。一是党政主要领导人带头学习。党政主要领导人带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略精神、党的十九大及十九届历次全会精神，党的二十大关于法治建设的重大部署精神，增强全局干部“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是重视法治人才培养。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，组织全局执法队员每月参加市局执法考试，党组成员无一例外参加执法知识考试，对执法知识做到温故而知新，提升法治素养。建立健全学习党章和党内法规的经常性制度，严格落实党委中心组学法制度。重视法律人才培养，将具有国家统一法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位，并鼓励其他法制机构审核人员提高法治素养和业务能力，积极参加国家统一法律职业资格考试。三是深化落实规范化中队建设。按照要求以“分层分级分步”推进方式创建规范化中队，重点整合规范中队台帐制作、执法过程全记录、电子证据采集及保存等内容，确保各中队软硬件到位、制度化运行，持续推进中队建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化建设。

（三）推进宣传教育，浓厚学法用法风气营造法治氛围。一是坚持会前讲纪说法。以全局党员干部会议、全员培训、固定主题党日活动、支部会议及“周三夜学”等为平台，组织全局干部集中学习相关法律法规。二是落实法治宣传活动。结合“国家宪法日”、“民法典宣传月”等活动，重温宪法庄严性，局领导带头宣读宪法誓词，要求执法干部要牢记誓言、扛起担当，带头深入践行习近平法治思想，带头忠实履行宪法和法律赋予的职责。三是加强执法人员的教育培训。组织开展执法大比武、法律知识竞赛、执法等级考试等活动，开展新类型案件培训会，案件评查会议，强化案件办理实效；开展执法人员政策法规培训讲解、执法办案新系统培训，有效提升执法人员办案能力。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦规范制度建设。聚焦镇街综合行政执法队制度建设，加强案件法制审核、法制员培训等工作，强化镇街监管执法全过程支撑，同步健全跨部门跨镇街信息共享、案件移交等机制，推动标准化规范化。

（二）规范案件质量审核。把案件数量和案件质量有机结合起来，逐步推动“以案件质量为主，案件数量为辅”的办案原则，以质变推动新的量变，确保每一个案件都能经得起考验。加强与执法事项划转部门的协同联动，进一步完善案件移交和指导工作细则，加大新划转事项案件办理数量及质量。

（三）加大普法责任落实。继续加大普法责任制的落实，做到普法与重要节点相结合，利用12.4宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等特殊节点和不同时期的社会关注热点问题，通过组织培训、集中学习、入户宣传、微信公众号推送等多种方式和渠道学习和宣传，不断提升执法水平，提高执法能力。